各区县（自治县）教委（教育局），各高校，市教育考试院、重庆教管校：
为进一步完善终身教育体系,加快推进学习型社会建设,决定开展重庆市终身学习学分银行建设。现将《重庆市终身学习学分银行建设工作方案》印发你们，请遵照执行。
重庆市教育委员会
2019年11月4日
重庆市终身学习学分银行建设工作方案
为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》《教育部关于办好开放大学的意见》《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》《重庆市教育委员会关于加快建设终身学习学分银行及服务体系的意见》等文件精神，建好重庆市终身学习学分银行（以下简称“学分银行”），服务全体市民终身学习，特制定本工作方案。
一、建设目标
到2022年，搭建起市学分银行中心，区县、高校及其他机构学分银行受理点两级学分银行服务网络，重庆学分银行基本建成，基础性制度体系基本形成，初步具备学分认证、积累与转换等功能。到2035年，全面建成终身学习通道，实现学历教育之间、学历教育与各类非学历教育之间相互融通，满足全体市民多样性、个性化、多层次、高质量的终身学习需求，构建形成与国家学分银行对接，与国际资历框架对接，与“1+X”职业技术等级证书制度全面对接的重庆市终身学习学分银行服务体系与制度体系。
二、建设原则
（一）政府主导。学分银行在市委全面深化改革委员会教育体制改革专项小组统筹领导和协调下，由市教委等市级部门协同建设。
（二）合作共建。学分银行由政府、高校、行业企业、第三方机构等多方合作共建，由学分银行管理中心牵头，按照本科高校、职业院校、自学考试、网络教育、非学历教育大类协同，分总结合，汇聚各方资源，促进各级各类教育的纵向衔接、横向沟通。
（三）科学设计。遵循人才成长和教育规律，借鉴国内外学分银行建设的先进经验，既与国家学分银行制度相衔接，与东盟、欧盟等区域性资历框架和“一带一路”国家资历框架对接，也切合重庆教育和经济社会发展实际，立足未来，充分利用互联网、区块链、大数据、云计算、人工智能等先进技术，支持市民各级各类终身学习需求，谋划好学分银行顶层设计。
（四）分步建设。统一规划，试点先行，先易后难，先主后次，循序渐进，有序推进，分步实施。
三、建设内容
（一）组织架构建设。在市教委成立学分银行管理委员会及其办公室，协调和领导学分银行工作；设立学分银行管理中心（设在重庆广播电视大学），学分银行管理中心接受学分银行管理委员会及其办公室领导，负责学分银行日常运维、制度建设、平台建设、标准建设、联盟建设、服务体系建设等工作，以及根据实际业务完善学分银行运行机制；在学分银行管理中心统筹指导下分类别建设学分银行联盟，组织联盟内学习成果认证与转换，并在资历框架的指导下，建立相关标准体系，逐步推进不同联盟的学习成果沟通与衔接。
（二）制度建设。包括学历教育之间学习成果认证、积累和转换制度，学历教育与非学历教育之间的学习成果认证、积累和转换制度，以及质量保障制度建设等。
（三）标准建设。制定资历框架，明确资历标准、等级、类型及其转换关系。建设或引入各类学习成果认证标准，为各级各类学习成果认证与转换提供统一的标准服务。
（四）平台建设。按照一次设计、一次评审、一次建设原则，学分银行信息管理及服务基础设施包括门户网站、管理平台、工作平台、服务平台等，集信息发布、业务办理、工作管理于一体，服务和支撑学分银行组织体系的运行与改革，满足学习成果认证、积累和转换等信息服务与管理，以及相关业务发展的需要。
（五）联盟建设。按照分步建设、合作共建的建设原则，在学分银行统一的规则框架下，按照相同（近）的类别层次的学校或机构开展合作，组建学分银行联盟，先行开展本联盟内学分银行相关工作，逐渐推进联盟间的互联互通，为最终形成各级各类学习成果认证与转换打下基础。
（六）服务体系建设。制定服务体系建设标准和服务标准，在区县、高校和其他相关机构建立分中心或受理点，为市民提供便捷的线上线下业务咨询及学习成果登记、认证、积累和转换等服务。
四、主要任务
（一）调研与建设内容设计
开展国内外资历架构和学习成果互认、学分银行相关专题调研。明确责任分工，落实建设内容。
（二）制度设计与平台初步建设
成立以市教委分管委领导为主任，重庆广播电视大学分管副校长为副主任，市教委政策法规处、财务处、职成处、科技处、市教育考试院自考处等处室负责人为成员的学分银行管理委员会。
管理委员会下设学分银行管理中心。学分银行管理中心在学分银行管理委员会指导下，设计重庆终身学习资历框架，制定学习成果的认证、积累、转换制度和各类管理规则，建设学分银行信息管理服务平台，设计学习成果档案库，组织学分银行联盟建设开展信息管理服务平台需求调研及平台功能设计。
按照类别层次相同（近）的原则，在自愿申报、试点先行的基础上，分别组建普通本科学分银行联盟、职业教育学分银行联盟等联盟，联盟内各单位分别设置学分银行分中心。
（三）试点与平台优化建设
学分银行管理中心完成信息管理服务平台建设，建设学分银行服务体系建设标准，开展服务体系建设试点，逐步在本科高校、职业院校、自学考试机构、网络教育机构、非学历教育机构建立学分银行分中心，开展终身学习账户建设，拓展学分银行学习成果应用的范围和规则设计，研究与国际资历框架形成对接协议。
（四）运行与维护
重庆市终身学习学分银行基本建成，初步具备学分认证、积累与转换功能。逐渐推进不同联盟基于课程、证书、学习成效证明的学习成果认证。逐步试点扩大学分银行所认证与积累的成果应用范围，提升学习者参与的学习积极性。与若干“一带一路”沿线国家和区域性组织形成资历框架层面的对接协议，促进国际间资历互认和人才流动。
五、组织保障
（一）加强顶层设计。研究制定学分银行一系列政策文件，总体谋划学分银行建设目标、任务、工作举措等内容，着力构建学分银行管理体制，系统设计学分银行运行机制，合理布局学分银行平台和机构，高效配置各类教育资源，不断完善教育培训体系。
（二）提供经费保障。按照科教兴市和人才强市行动计划的安排，学分银行标准体系、规则等前期文件的研制、平台建设和系统运维经费由市级财政提供保障，并列入年度预算，保障其良好运转。
（三）强化督查评估。明确分工，落实相关机构责任，引入第三方评价，确保在2022年学分银行建设基本建成并投入使用， 2035年学分银行服务体系和制度体系全面建成。
（四）拓展学习成果应用。行业、企业、各教育机构以及其他相关单位要积极利用学分银行所认证学习成果，提升所认证学习成果的应用程度和拓展应用范围，将学习者获得各类学习成果与社会生活、职称晋升、信用生活等紧密联系，以激励学习者高效学习、提高职业技能和生活水平。
